三样法宝，授的是权，更是责。三十名工政使肃然行礼。
  “最后，孤送你们一句话。”
  李承乾走到窗边，指著远方工坊区林立的烟囱，“记住，你们不是去当官的，是去做事的。
  烟囱冒烟，工匠笑顏，百姓得利，这才是你们的政绩。”
  又过半年，贞观二十一年春
  赵铁柱站在陇州城外新修的观景台上，俯瞰脚下这片土地。
  一年前，这里还只有一座水泥厂和零散的工棚。
  如今，以水泥厂为核心，形成了完整的工坊区：上游是採石场和石灰窑，下游是预製件工坊和砖瓦厂；
  渭水岸边，十二座水车日夜不停，驱动著碎石机、研磨机、锻锤；
  工棚区已发展为拥有五百户的“匠人里”，街市、学堂、医馆一应俱全。
  更远处，新修的陇州至秦州水泥路上，车马络绎不绝。
  这条路使陇右物资入长安时间缩短四日，沿线驛站、货栈、车马店如雨后春笋。
  “赵副使，”隨行书记官递上帐册，“去岁陇州工政区统计：大小工坊六十七座，工匠四千二百人，连带家属、帮工、商铺，直接靠工坊为生者逾两万。
  州府商税同比增三成，户部已將此列为『工政模范区』。”
  赵铁柱接过帐册，却没看数字。
  他望向匠人里方向，那里正传来孩童的读书声。那是工政学堂设立的蒙学，工匠子弟免费入学。
  他的父亲，老铁匠赵大锤，如今是蒙学的“匠艺课”师傅，教孩子们认铁器、识工具。
  “我爹昨天来信了。”
  赵铁柱忽然说，“说长安格物院又出了新东西，叫『鼓风机』，用在铁匠炉上，火温能高一倍。他让我想办法弄一台来试试。”
  书记官笑道：“令尊真是活到老学到老。”
  “他说，如今的日子，是他年轻时做梦都不敢想的。”
  赵铁柱眼睛有些湿润，“从前打铁，是为了餬口；现在教孩子，是为了传艺。这不一样。”
  正说著，一骑快马奔来，是工政总署的信使。
  “赵副使，总署急令！”信使递上公文。
  赵铁柱展开一看，眉头渐皱。
  原来，陇州工坊区的快速发展，带来了新问题，採石场扩张，与当地农户爭地；
  工坊污水排入渭水支流，下游农田灌溉受影响；
  工匠大量涌入，粮价上涨，引起原住民不满。
  “果然来了……”赵铁柱喃喃。
  这是李承乾早就预警过的“工业化阵痛”。
  发展不可能只有好处，没有代价。
  如何平衡工农利益，如何保护环境，如何让原住民共享发展红利，这些都是新课题。
  “召集工坊东主、农户代表、州县官员，三日后在工政所议事。”
  赵铁柱果断下令，“还有，请附近村寨的里正、乡老都来。此事，必须共商共议。”
  三日后，工政所大堂挤满了人。爭论异常激烈。
  农户代表拍桌子：“你们工坊赚钱，却毁了我们的田！河水泛黑，浇地苗死，这帐怎么算？”
  工坊东主也不甘示弱：“我们按市价买地，按律纳税，僱工给钱，哪里错了？
  粮价涨，是整个陇右欠收所致，怎能怪到我们头上？”
  州县官员左右为难，只能劝和。
  赵铁柱静静听著，等双方吵累了，才缓缓起身。
  “诸位说的都有理。但我想问：难道工坊与农户，註定是你死我活吗？”
  他走到大堂中央掛著的地图前：“诸位请看，这是工坊区，这是农田区，这是渭水。
  如果我们调整布局，工坊集中到下风向、下游区；上游农田划为保护区，工政署出资修灌溉渠，引清水灌溉；工坊污水，建沉淀池处理后再排放。”
  “钱从哪来？”工坊东主问。
  “工坊出七成，工政署补贴三成。”
  赵铁柱早有准备，“但作为回报，工坊可享三年税赋优惠。而农户，”
  他转向农户代表，“不仅得良田水利，工政署还將组织工匠子弟下乡，帮你们改造农具。
  工坊食堂的米麵菜肉，优先採购本地农户所產。”
  他环视眾人：“这不是谁贏谁输，而是重新分饼，是把饼做大。
  工坊需要稳定的原料和工人，农户需要销路和技术，官府需要税收和安定。
  我们不是敌人，是绑在一根绳上的蚂蚱。”
  会场安静下来。
  许久，一位白髮乡老颤巍巍起身：“赵副使，你说得在理。但空口无凭……”
  “立契为证。”
  赵铁柱拍出三份契约样本，“工坊、农户、工政署，三方签约，白纸黑字，互相约束。违反者，罚。”
  这场持续三日的会议，最终达成了《陇州工农协调发展章程》。
  这是大唐第一部地方性工业协调法规，后来被工政总署整理修订，推广全国。
  消息传回长安，李承乾在奏报上批了八个字：“因地制宜，善莫大焉。”
  ……
  几个月后。
  长安城，太极殿殿。
  一场特殊的“大唐工政成效大朝会”正在举行。十道巡察使逐一匯报三年来工业化推行成效。
  “关內道：新增工坊一千二百座，工匠八万人，商税同比增五成……”
  “河南道：水泥路已通洛阳、开封、郑州，漕运量增三成……”
  “江南道：新式织机推广五千台，年產生丝百万斤，海上丝路重启……”
  “剑南道：都江堰加固工程完工，灌溉面积增二十万亩……”
  数字是枯燥的，但数字背后的变化是鲜活的。
  匯报结束后，李世民缓缓起身，走到殿前。
  “三年前，太子奏请推行工政，朝中反对者眾。
  有人说这是捨本逐末，有人说这是与民爭利，有人说这是劳民伤財。”
  他扫视群臣：“如今，三年过去了。
  国库岁入从六百万贯增至九百万贯，其中工坊商税占三成。
  全国工匠从不足十万增至三十万，连带家属逾百万人生计与工坊相关。
  水泥路修了八百里，漕运增了三成，边军器械更新一代。”
  “这些，是实实在在的成效。”
  李世民话锋一转，“但朕也看到问题——河北道工坊与农田爭水，江南道纺织工坊女工权益受损，剑南道矿工安全事故……这些问题，不能迴避。”
  …………